党的二十届三中全会明确指出“系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化”。推进我国宗教中国化，要在保持基本信仰、核心教义的前提下，促进教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面逐步形成中国特色，成为同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应的宗教。中共上海市委统战部、市民宗局深入研究，精心筹备，经上海市委批准后，推出了“海上论道”高峰论坛。在中央统战部、国家宗教事务局的有力指导帮助下，2023年高峰论坛围绕“教义教规中国化”进行了阐释，今年聚焦“管理制度中国化”这一主题开展系列研讨。
管理制度中国化是推进我国宗教中国化的关键环节。对宗教界而言，管理制度中国化既包括坚持和完善中国特色的宗教管理体制，也包括建立和健全合法合规的宗教内部管理制度，涉及组织建设、人、财、物、活动、教务管理的方方面面。这是落实全面从严治教的实践需要，也是促进宗教健康传承的前提基础。对党和政府而言，健全宗教管理制度是处理宗教关系最重要的手段，也是落实宗教工作“导”的理念的最佳实践路径，更是推进宗教治理体系和治理能力现代化的重要原则。基于此，上海市在推进管理制度中国化的过程中，坚持多点发力，综合运用思想教育、文化引领、政策指导、行政管理、法律治理等多种手段，着力构建党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的宗教事务治理格局。近年来，重点把握“四个突出”，力求“四个见效”。
一、突出思想政治引领，在培根铸魂上见成效。思想政治引领是统战工作的首要任务，也是最基本、最传统的工作方法和工作内容，管理制度中国化需要各方形成共识，特别是宗教界更要积极主动，发挥主体意识。上海市始终加强对宗教界的思想政治引领、增进宗教界“五个认同”。一是在抓实抓细上下功夫，制定了思想政治引领工作导则，明确工作重点和方法，确保思政工作覆盖广、内容实、精度高。二是在常态长效上下功夫，制定了与党外代表人士联谊交友制度的意见，对全市各级党委（党组）领导班子成员与宗教界代表人士列名联系进行制度化要求，加强对宗教界代表人士“四必访”，推进思想政治引领工作常态长效。三是在理论学习上下功夫，统战部、民宗局联合举办宗教界代表人士有关研修班、暑期学习班；定期组织宗教界人大代表、政协委员进行文化沙龙活动；指导推动宗教界开展“五史”“三爱”“四进”活动。
二、突出平台阵地建设，在凝心聚力上见成效。平台阵地建设是推进管理制度中国化的关键环节，上海市整合资源，打造推进我国宗教中国化的“平台”和“阵地”，提升工作的集聚度、显示度和交流互鉴。一是优化议事平台，完善市级宗教团体联席会议制度，各宗教每年依次轮值，每个季度定期召开会议。近年来，联席会议围绕宗教界“崇俭戒奢”开展自查自纠，围绕庆祝中华人民共和国成立75周年举办书画摄影展，宗教界自主自律的意识显著增强。二是打造展示阵地，推进我国宗教中国化教育实践基地建设，鼓励有条件的宗教活动场所提供专门的空间，通过展陈、互动、讲解等形式，引导宗教界人士和信教群众全面认识、亲身感受我国宗教中国化的历史进程和现实成就。目前全市已有15个基地挂牌。三是建立学习阵地，鼓励有条件的宗教团体、宗教活动场所推进“掌上学习”，打造“思源”书屋和读书角，引导信教群众在过宗教生活的同时感受书香墨韵、体味中华文化。四是搭建研究阵地，汇聚高校、社科院等各方面专家学者的力量，利用学术研究资源，推进智库建设，建立分享会制度，共同推进宗教学术研究。
三、突出系统规范管理，在夯基固本上见成效。《宗教事务条例》和宗教事务方面的部门规章，为宗教事务治理搭建了“四梁八柱”，上海市也出台了一系列地方性制度规范。但在实际工作中，执行的规范性、精准性和有效性还需要加强。为此，上海市坚持大处着眼、细处入手，修订并发布了“上海市宗教活动场所推进我国宗教中国化实践评价方案和指标体系”。在此基础上，通过大调研、大走访查找问题、征求意见，形成了针对基层民宗部门、宗教团体、宗教活动场所及宗教院校四类主体的《宗教事务规范化管理应用指引》（以下简称《指引》）。这份《指引》，一是“工具书”，对已有法律制度和政策规定进行了梳理汇编，方便四类主体在实际工 作中查询使用。二是“动态化”，《指引》的内容是开放性的，是动态调整的，今后将根据法律法规修改、政策口径变化的实际情况，不定期进行修订、调整。三是“集大成”，《指引》涵盖了宗教事务管理的各方面内容，从宏观的思想政治建设，到具体的人财物管理，对各类主体开展宗教事务的“开门七件事”，都做了全面的梳理。
四、突出与当代社会相适应，在服务大局上见成效。发挥宗教界人士和信教群众在推进中国式现代化中凝心聚力的作用，既是引导宗教与社会主义社会相适应的具体体现，也是重要目标。一是支持引导宗教界做社会新风尚的践行者，比如在宗教活动场所内积极倡导生活垃圾分类；在“厉行节约，反对浪费”光盘行动中，引导宗教界人士和信教群众杜绝“舌尖上的浪费”，不断形成崇俭戒奢的良好氛围。二是支持引导宗教界做中华优秀传统文化的传播者，鼓励宗教界保护和传承非物质文化遗产，支持佛教道教团体新春送福活动，宗教界人士与书法家一起题写“福”字并赠送市民，“送福百万家”已成为统战与民宗系统民生实事项目的明星品牌。三是支持引导宗教界做公益慈善事业的推动者，规范引导8个宗教慈善基金会，助力民生实事、弘扬传统美德，在第一届“上海慈善奖”表彰活动中，有2位宗教界人士和1个宗教界的基金项目获奖。四是支持引导宗教界做民间外交的促进者，支持宗教界走出国门开展交流，今年在美国华盛顿里根中心成功举办了佛教素食文化展，讲好了上海宗教故事，也展现了中国宗教良好形象。
在推进宗教管理制度中国化的实践中，上海市收获了以下几条启示：一是领导重视、高位推动是保障。为推进工作增加了底气和动力，确保了工作的正确方向。二是统筹谋划、试点先行是关键。在加强宗教活动场所管理的先行试点基础上，逐步推广到基层宗教工作部门、宗教团体、宗教活动场所及宗教院校，确保管理制度全方位、广覆盖。三是聚焦主题、多方推进是基础。在参与主体上，有党政部门、宗教界代表人士、宗教学研究三支队伍；在形式上，有主题征文、理论研讨、实践基地建设、案例汇编、制度指引等多项任务；市区联动、五教联合、主论坛平行论坛互动，覆盖面广、参与度高。推进宗教管理制度中国化需要更多的理论支持和实践支撑，任重而道远。下一步，上海市将在“系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化”上继续深化探索，争取更好成效。
（作者为中共上海市委统战部副部长、市民宗局党组书记）
